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上海出臺規范建筑市場22條規定禁止工程轉包

上海出臺規范建筑市場22條規定禁止工程轉包

2011-01-12 00:00

今后,上海房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程都要嚴格履行建設審批程序。

“22條”明確各區縣建設行政主管部門立即清理下屬建筑企業,限期脫鉤

堅決查處轉包和違法分包;房屋修繕項目中的改擴建工程必須履行建設審批程序,無論是否報監,市區兩級建筑業管理部門都要實施監管……昨天,市政府公布了《關于進一步規范本市建筑市場,加強建設工程質量安全管理的若干意見》(簡稱“22條”),以全面加強建設工程的質量安全管理,保障城市公共安全。

市建交委主任黃融在昨天的新聞發布會上指出,上海建筑市場目前還存在五大突出問題,包括存在著部分中小型項目沒有納入基本建設程序管理,監理單位未真正發揮作用;一些建設項目工程承發包混亂,建筑業務工人員管理不到位等現象。針對這些問題,“22條”一一提出了具體要求。

違反建設程序要被嚴查

“22條”力求全面覆蓋、全過程管理,特別明確了房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程,要與其他新建、改建、擴建等建設工程一樣,嚴格履行建設審批程序,對嚴重違反建設程序的,不僅要查處企業,還要嚴肅查處有關部門責任人和企業法人代表。同時,對于以往報監才進行監管的項目,今后無論是否報監,市區兩級建筑業管理部門都將納入監管范圍。

分包工程不備案一律停工

“22條”強調了建設工程的安全風險源頭控制,要求對工程建設進行質量安全重大風險評估,確定合理施工工期,落實保障質量安全的專項經費。

針對承發包混亂的現象,“22條”提出,嚴禁轉包和違法分包中標工程,如有違反,將沒收違法所得,責令停業整頓,依法進行處罰,情節嚴重的,還將依法吊銷資質證書和營業執照,造成重大責任事故的,依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。

此外,“22條”還首次提出了建設工程分包合同備案制度,對不辦理備案手續或者不符合施工條件的,一律停工整頓。

首提現場監理“三及時”

“22條”首次明確了現場監理及時發現、及時制止、及時報告的責任。明確規定監理企業必須定期向政府有關部門報告制度。同時,在制度設計上保障工程監理工作水平,要求監理收費嚴格執行國家標準,禁止壓價競爭行為,實行優質優價。賦予監理對工程分包進行審核的權力和獨立履行監管職責。

一線操作員實名登記

“22條”提出了加強建筑業從業人員管理的具體措施。對職業注冊人員,建立個人執業檔案,加強個人誠信的記錄。對一線操作人員的管理和培訓,實行勞務人員實名制登記,建立個人信息卡,建立多層次培訓體系,在市區(縣)財政的教育費中單獨列支建筑施工作業人員培訓經費。

建全市統一管理信息平臺

“22條”強調運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。要求建立全市統一的建設工程管理信息平臺,通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。

政企分開,杜絕暗箱操作

“22條”指出,要轉變職能,進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理,限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。

黃融表示,目前,有關方面還在加緊起草《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規和政府規章,有望把本市建筑管理的具體措施進一步法治化、規范化。今年上半年為全市各類建設工程、建筑企業自查階段,下半年將開展落實情況的抽查和督查。

上海建筑市場五大突出問題

一是部分建設工程尚未納入基本建設管理程序;

二是企業安全生產責任制還不落實;

三是監理單位未真正發揮作用;

四是部分建設工程承發包混亂;

五是建筑務工人員的管理和培訓不力。

規范本市建筑市場22條意見

一、全面整頓和規范建筑市場

(一)集中整治工程建設中的違法違規行為。

(二)嚴格執行工程建設審批程序。

(三)全面排查建筑企業質量安全隱患。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

(四)建立工程質量安全風險評估管理制度。

(五)科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。

(六)保證建設工程安全生產專項經費。

三、嚴格建設工程承發包管理

(七)嚴格規范建設工程招投標活動。

(八)堅決查處轉包和違法分包。

四、切實加強施工現場質量安全管理

(九)加強施工單位的現場管理。

(十)加強勘察設計現場服務。

(十一)嚴格建筑材料質量管理。

(十二)落實建設工程中介服務機構責任。

五、切實落實監理責任

(十三)完善工程監理招投標制度。

(十四)提高工程監理現場控制能力。

六、加強工程建設從業人員管理

(十五)加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。

(十六)加強施工作業人員管理。

七、加強建設工程質量安全監督管理

(十七)加快建設工程基本制度建設。

(十八)加強各級建設工程質量安全監督機構建設。

(十九)加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。

(二十) 運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。

八、加強領導,確保建筑市場整治取得實效

(二十一)轉變職能,進一步推進政企分開改革。

(二十二)加強組織領導和督促檢查。

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